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工商時報【主筆室】

近日各預測機構陸續公布明年經濟展望，普遍的看法是隨著川普入主白宮，保護主義勢將捲土重來，以台灣高外貿依賴度，受創必深，因此一致認為台灣明年經濟成長到不了2％。然而，我們若相信景氣循環的話，其實明年並沒有那麼悲觀。

經濟學理認為景氣榮枯有如大自然春、夏、秋、冬循環不已，19世紀法國經濟學家朱格勒(C.Juglar)提出為期10年的循環理論，20世紀初英國學者基欽(J.Kitchin)發現了40個月的短期循環，隨後康德拉季耶夫(Kondratieff)又發現了60年的長期循環，他們三人所判定的循環周期雖有不同，但卻證實了景氣循環的存在。

過去一百年美國就出現了22次循環，例如1930年大蕭條席捲全美，曾出現長達43個月的收縮期，1970年石油危機重創全球，收縮期16個月。美國在1961～1969年經濟極其繁榮，出現了長達106個月的擴張期，隨後幾次循環的擴張期皆少於100個月，直到1991年新經濟(new economy)到來，美國又出現長達120個月的擴張期。

晚近不論是美國、台灣的循環都同有一現象，那就是景氣擴張期(expansion)逐漸拉長，而收縮期(contraction)則明顯縮短，就以2008年全球金融海嘯為例，當時多數人皆認為此一衰退深不見底，至少將出現為期三年的蕭條。然而，後來的發展是多數國家皆於半年內走出谷底，NBER（經濟研究機構）認定美國景氣於2009年6月抵達谷底，日本內閣府認定的谷底在2009年3月，我國同樣也在2009年2月走出谷底。

這說明隨著全球化、貿易自由化讓各國經濟緊密聯繫，加以擴張性的財政、貨幣政策，使得景氣循環擴張期愈來愈長，收縮期則愈來愈短，即令是席捲全球的金融海嘯被喻為如同1930年代大蕭條，也能在半年內落底，這與昔日的循環已不可同日而語。全球化、貿易自由化已然改變了景氣循環的周期。

我們觀察台灣近半世紀的循環，同樣會發現自2000年以來所歷經的三次循環，收縮期都不到一年，而擴張期則長達兩、三年，與昔日明顯不同，依據國發會所認定的循環，自金融海嘯以後，我國又歷經兩次循環，最新一次所認定的第十四次循環高峰是在2014年10月，以平均收縮期15個月估計，我國這一波循環應該已在今年（2016年）上半年落底，換言之，台灣目前已進入第十五次循環的擴張期，以晚近擴張期兩、三年推計，明年從年初到年尾皆落在擴張期之內，既是如此，我們自然可以稍微樂觀一些。

每個年代都有不同的風暴而干擾景氣循環，但至終總會在後庭拉珠融入總體循環之後，又展開下一個循環，循環周期會因此改變，而循環本身卻不會因此消失，例如1970年代的兩次石油危機，1998年的亞洲金融風暴，2000年網路泡沫破滅，2008年的全球金融海嘯，2011年的歐債危機，這些危機發生之初，全球股市崩跌，信心潰散，恐慌指數飆升，有如末日到來，然而以今日視昔日，即可明白，多數時候人們是過度悲觀了。

我們回想一下2009年金融海嘯漫天蓋地而來之際，報紙經常出現的標題總是：「史上最慘」，連官方也一度把經濟成長下修至-4.25％，但如今已完成的GDP告訴我們，2009年是-1.57％，衰退幅度僅預測數的三分之一，這說明身處當下，易遭恐慌因素干擾而做出過度悲觀的預測。

明年自然也有許多不確定因素，例如川普政府貿易保護主義帶來的衝擊，美中關係緊張的政治干擾，大陸經濟再平衡的影響、兩岸關係倒退的風險，以及年金改革可能引發的社會衝突，再者，還有一例一休成本升高對企業投資意願的抑制，凡此種種皆是讓人感到憂心而不敢樂觀看待明年的原因。

我們認為這些國際、國內的政經情勢確實將影響台灣明年的經濟成長，然而從過去半個世紀的景氣循環仍可發現，雖然經濟風險會干擾循環，但循環的內生力量也會平息風險，兩相融合而使得經濟繼續往前，相較於昔性感內褲日的亞洲金融風暴、全球金融海嘯及網路泡沫破滅這些「黑天鵝」，明年的「黑天鵝」目前看來相對輕微，應不致對景氣循環造成太大的干擾。

國發會將在本週宣布明年經濟成長率的「經建目標」，預期這項目標將訂在2％以上，從上述景氣循環的周期研判，這應該是個適當的目標值。然而，我們仍要提醒當局，明年景氣雖然可以樂觀看待，但政府的治理能力，文官的效率仍將是左右明年台灣經濟的關鍵。

我們要提醒當局，近半年內閣傾全力修法，並推動亞洲．矽谷、產業創新轉型基金、國家級投資公司等「三駕馬車」，看似有益於經濟，其實不然，須知「徒善不足以為政，徒法不能以自行」，若不能喚起文官的熱情，則法規鬆綁、三駕馬車、獎勵都更、電業自由化非但難以提升經濟成長動能，反將引起社會動盪，往事歷歷，足堪借鏡者不可勝數，願蔡總統深思之。

交通部民航局在昨（二）日下午表示，有鑒於近年來使用輕便無人航空器的玩家越來越多，民航局為了加強宣導飛航安全使大眾更了解及清楚禁止及限制施放無人航空器的範圍，除了已於網頁上設立宣導專區外，近日更於專區內公布了各式的ＧＰＳ圖檔數位資料，讓民眾更清楚相關的法律規定，目前已責罰十六件案，請民眾切勿以身試法，共同維護飛航班機的安全。

民航局為維護飛航安全，已依照民用航空法第三十四條，劃定公告各機場四周禁止施放有礙飛航安全物體的管制範圍，包括：風箏、天燈、煙火、遙控飛機及近來熱門的無人機等都算是前述有礙飛航安全的物體，也加強宣導飛航安全，並使大眾更容易了解該禁止及限制施放的範圍。

並已於民航局網頁上設立宣導專區，更公布了各式圖檔數資，包括範圍端點座標（Excel檔）、弧線方程式（EXE檔）地理資訊系統交換格式（SHP檔）等，都可免費供使用民眾下載地圖資訊更新，林國顯更說，有些販賣無人航空機的廠商，並沒有把地圖更新或是不正確的地理資訊，會讓無人航空機造成機場的飛行安全問題。

民航局長林國顯表示，政府從一○二年統計截至昨日為止，對無人機違法施放案件已裁罰十六件，其中九件違法於松山機場施放，包含一○一大樓周遭、圓山飯店、河濱公園等地，最新一件在十二月一日於寧夏夜市施放，造成民眾受傷，希望宣導讓民眾更清楚相關規定。

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